应届生自主创业政策说明

　为深入开展高校毕业生创业三年行动计划，进一步推进“人才强市”战略的实施，打造大学生创业天堂，推进我市经济社会更好更快地发展，我局牵头拟定了《关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》（以下简称《若干意见》）。现将有关政策制定的情况简要说明如下：

　一、《若干意见》制定的背景和过程

　根据党的中国***第十七次全国代表大会提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，我市先后出台了《杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法（试行）》（杭人才〔2007〕370号）、《杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划》（杭政办函〔2008〕146号）、《杭州市人民的政府办公厅关于实施杭州市“万名大学生创业实训工程”的指导意见》（杭政办函〔2008〕161号）和《杭州市人民的政府办公厅转发市人事局等部门关于杭州市大学生创业园建设和管理的若干意见的通知》（杭政办函〔2008〕290号）等一系列政策，对促进大学生创业发挥了积极作用，我市大学生创业蓬勃兴起，势头良好。但从整体而言，我市目前仍缺少一个鼓励和扶持大学生创业的综合性政策文件。制订这样一个综合性政策文件，不仅是有志于在杭创业的大学生的共同心愿，也是我们统筹开展鼓励大学生创业工作的必然要求。

　在这一背景下，我局积极开展调研，通过实地考察部分大学生创业企业，分别与创业大赛获奖者、大学生创业企业代表及浙江大学等10所高校的就业处长座谈等形式广泛征求意见，并与市工商、财税、科技等10多个职能部门多次商讨，认真梳理反馈意见和建议，不断修改完善，形成了《若干意见》上报稿，并经市政府办公厅再次征求相关单位的意见，蔡市长高度重视，多次过问，亲自修改，最终形成本《若干意见》。

　在《若干意见》制订过程中，我们遵循了合法性、针对性、实效性、简便性和可操作性的原则，既考虑到与现行政策法规相衔接，又考虑到公共资金配置的科学性与合理性，在可能的范围内充分满足大学生创业企业的实际需要，帮助其解决创业过程中的实际困难，为鼓励扶持大学生在杭创业拟定了一个较为全面的政策体系。制订过程中，我们也充分搜索了其他省市的做法和经验以资借鉴，但未发现综合的鼓励大学生创业的政策文件。从这个意义上说，我市的《若干意见》在全国范围内属首创，部分政策优惠力度也属国内领先。

　二、《若干意见》的主要内容

　《若干意见》共分工商注册、创业资助、税费优惠、创业服务及附则五个部分，旨在多维度、多方位鼓励扶持大学生创业。

　第一部分“实施工商注册优惠政策”

　这部分内容包括开通注册绿色通道、注册免收费、放宽市场准入条件和经营场所限制等四个方面，主要目的是简化注册手续，放宽市场准入，为大学生创业注册登记提供便利。该部分所涉事项主要由工商部门负责操作。

　其中第4点“放宽经营场所限制”中，原来我们根据创业大学生的要求，在符合《物权法》等法律法规的条件下，设定了“有条件”地允许创业大学生可以“住宅商用”的相关政策。但经协调，考虑到涉及建筑结构、消防安全和邻舍关系等问题较难操作，最后在审议稿中取消了此条内容。但在10月底国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》中明确提出：“按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。”对此，提请市政府审议。

　第二部分“加大创业资助力度”

　这部分内容包括扩大资助政策范围、实行房租补贴、会展补贴、落实孵化器政策、解决住房问题和发挥创业投资引导基金的扶持作用等七个方面，主要目的是通过提供各种资助解决大学生创业的资金“瓶颈”。该部分所涉事项主要由财政部门负责操作，人事、劳动保障、科技等部门配合。

　其中第1点“优化创业资助政策”中，我们将现有的创业资助政策适用范围由毕业大学生扩大到在校大学生在杭落地转化的创业项目，同时简化了拨付流程。

　第2点“实行房租补贴机制”是借鉴了滨江（高新）区创业资助政策，但做了适当调整，对大学生创业园内和园外企业分别给予不同补贴，明确大学生创业园所在城区政府为入园企业提供两年50平方米的免费用房，并对园外企业在两年内按标准进行补贴。这样既可以为创业大学生提供适度帮助，又避免少数毕业生利用政策租用高价商铺、写字楼，加重财政负担的可能，也有利于引导大学生集中到创业园内创业，形成整体效应。

　第3点“实施会展补贴”，主要是考虑鼓励大学生企业参加各类会展，积极推销自我，尽快拓展市场而采取的措施。同时，为避免大学生企业利用财政资金盲目参加会展，我们设定了一些限制：一是坚持展费以大学生创业企业自行承担为主，分别设定了30%和50%的补助标准；二是对参加的会展范围进行限制，对外地会展必须是省级以上政府部门及全国性社团举办，并经有关部门认可的；三是将单家企业年度补贴额度控制在三万元以内。

　第5点“着力解决住房问题”中，原稿中设定了有关大学生企业法定代表人购房可以返还工薪部分个人所得税的内容，因该内容涉及国家税收政策，比较敏感，因而删去，但实际工作中允许实施。此外，蔡市长关于是否可以允许创业大学生购买限价商品房的批示，经与房管部门沟通，限价商品房政策享受范围仅限于拆迁安置户，因此未列入该项内容。该条仅保留了具博士学位的大学生申请引进人才专项住房和创业大学生申请创业人才公寓的内容。

　第4、6、7点都是对现有政策的列举，便于大学生了解掌握，在此不作详述。

　第三部分“落实税费优惠政策”

　这部分内容包括开通税务绿色通道、用足用好税费优惠政策和研究开发费用的税费优惠政策等三个方面。这是针对创业大学生对税费政策知之甚少的情况，我们汇总了地税、国税部门现有的优惠政策进行列举，便于创业大学生及时了解并合理运用。该部分所涉事项主要由地税、国税部门负责操作。

　第四部分“完善创业服务工作”

　这部分内容包括开通人事服务绿色通道、发挥创业园作用和加强组织领导3点，实施了多项免费人事服务政策，主要目的是为创业大学生提供全方位的创业服务。这里吸收了浙江大学提出的关于“成立相关机构，专门定期研究扶持大学生创业的相关事项”的建议，将市普通高校毕业生就业工作协调小组调整为市普通高校毕业生就业创业工作协调小组，并充实成员单位，加强对大学生创业工作的统筹协调。同时，吸收了浙大科技园提出的“关于发挥国家级大学科技园在大学生创业中的引领示范作用”的建议。该部分内容所涉事项分别由大学生创业园和各相关职能部门负责操作。

　第五部分“附则”

　这部分内容包括六个方面，是对该《若干意见》涉及的'相关问题的具体限定和说明。

　关于享受政策的创业大学生的范围，在我市原先已实行的大学生创业资助政策中，大学生的范围界定为2007年及以后的高校毕业生在毕业后两年内。现根据蔡市长的批示，将可享受扶持政策的创业大学生的范围进一步扩大，向前延伸到毕业时间为2005年及以后的高校毕业生，向后延续到毕业后5年。《若干意见》下发后，我们将进一步完善大学生创业资助政策。这里需要说明的是，在《若干意见》中部分已明确政策享受期限的，则按照规定的期限享受优惠政策，如房租补贴给予两年，会展补贴给予三年等。

　关于创业大学生及创业团队核心成员实际出资比例问题，考虑到大学生在创业企业中担任一定职务并实际出资，可以明确创业大学生应承担的责任和风险，密切其与企业的联系，鼓励其坚持创业，也可以避免其他企业假借大学生创业的名义享受优惠政策，确保有限的公共财力资助更多的实际创业的大学生。同时，考虑到大学生创业以团队为主，因此设定了大学生创业团队核心成员出资总额应不低于50%的比例，以体现大学生的主体地位。在征求意见过程中，高新（滨江）区和大学生创业企业代表认为该比例过高，创业大学生难以达到，现已根据蔡市长批示将创业团队的出资比例调整为注册资本的30%。 ;

应届毕业生创业的10个理由

应届毕业生创业补助金

应届毕业生创业补助金， 求职创业补贴标准为每人3000元，每人限领一次，只能按其中一种条件申请，不得重复申领，那么符合哪些条件才可以申请呢？来看看应届毕业生创业补助金的条件

一、一次性创业资助补贴

补贴申请条件：

1、在本市普通高等学校、职业学校、技工院校学生(在校及毕业5年内)；

2、出国(境)留学回国人员(领取学位证5年内)。

补贴标准：

以上人员成功创业(本市领取营业执照或其他法定机构注册登记，本人为法定代表人或主要负责人)，正常经营6个月以上的，每户给予一次性创业资助5000元。

二、租金补贴

补贴申请条件：

1、在本市普通高等学校、职业学校、技工院校学生(在校及毕业5年内)；

2、出国(境)留学回国人员(领取学位证5年内)在本市租用经营场地创办初创企业并担任法定代表人或主要负责人的，可申请租金补贴。

补贴标准：

租金补贴直接补助到所创办企业，每户每年4000元，累计不超过3年。

三、创业带动就业补贴

补贴申请条件：

1、在本市普通高等学校、职业学校、技工院校学生(在校及毕业5年内)；

2、出国(境)留学回国人员(领取学位证5年内)。

补贴标准：

以上人员在本市自主创业，吸纳毕业2年内在本市或广州市生源高校毕业生，并与招用人员签订1年以上劳动合同，依法参加为招用人员购买连续缴纳3个月以上社会保险。按初创企业招用人数给予创业带动就业补贴，招用3人(含3人)以下的按每人2000元给予补贴；招用3人以上的每增加1人给予3000元补贴，每户企业补贴总额最高不超过3万元。

四、创业企业社会保险补贴

补贴申请条件：

毕业学年起3年内自主创业在本市领取营业执照或其他法定机构注册登记并正常经营的在本市高校毕业生。

补贴标准：

按本市现行社会保险缴费基数下限和缴费比例，给予最长不超过3年的养老、失业、工伤、医疗和生育社会保险补贴(个人缴费部分由个人承担)。

五、创业企业招用工补贴

补贴申请条件：

毕业学年起3年内在本市高校毕业生在本市自主创办的，且吸纳在本市应届高校毕业生就业并签订1年以上劳动合同并办理就业登记，依法参加社会保险的创业企业；毕业2年内本市生源高校毕业生在本市自主创办的，且吸纳毕业2年内本市生源的高校毕业生就业并签订1年以上劳动合同并办理就业登记，依法参加社会保险的创业企业。

补贴标准：

按本市现行社会保险缴费基数下限和缴费比例，依实际招用人数和所签劳动合同期限，给予最长不超过3年的养老、失业、工伤、医疗和生育社会保险补贴(个人缴费部分由个人承担)。

六、岗位补贴

补贴申请条件：

毕业学年起3年内在本市高校毕业生自主创业及其招用并签订1年以上劳动合同的在本市应届的高校毕业生；以及毕业2年内本市生源高校毕业生在本市自主创办的企业吸纳，招用并签订1年以上劳动合同的毕业2年内的本市生源高校毕业生。

补贴标准：

创业者及被招用人员给予每人每月200元的岗位补贴，根据劳动合同期限，补贴期限最长不超过3年。

七、优秀项目资助

补贴申请条件：

1、获得“赢在广州”创业大赛优胜奖(含)以上，并于获奖时已在本市领取营业执照或其他法定注册登记手续的创业项目；

2、获得“赢在广州”创业大赛优胜奖(含)以上，并于获奖之日起两年内在本市领取营业执照或其他法定注册登记手续的创业项目。

说明：

1、成功创业并正常经营6个月以上方可申请；2、获奖时已注册公司的优秀企业项目自获奖之日起1年内申请；获奖之日起两年内注册公司的优秀企业项目应自领取营业执照之日起1年内申请；

3、注册公司没有任何变更法人的记录。

大学生创业补贴怎么申请

一、申请流程

1、前往高指中心提交申请材料；

2、相关工作人员复核；

3、申请人携公司公章到高指中心盖章；

4、相关处室审核通过后划拨至对应账户。

二、申请时间

申报周期第一个月20日前(每年1月、3月、5月、7月、9月、11月、的20日前)。

大学生失业补助金领取条件

来自贫困家庭的大学毕业生，毕业当年年底未就业登记失业的，从第二年起纳入失业保险范围，给予最长6个月的失业补贴。

大学生失业补助金如何领

1、首先，确保你的登记卡和档案留在当地人才市场。使用这两个证件取得就业失业登记证。

2、要通过您所在地区往年的失业补贴记录申请银行卡，您必须以自己的名义申请。这不能因为地域不同而统一。

3、领取就业失业登记证后，可以等到年底再申领失业补助金。有些地区会打电话给你，有些地区需要你打电话问自己什么时候可以申请。此时需要填写下载的两个表格(困难鉴定表和失业补助申请表)。当你知道可以办理时，你会去乡镇等当地政府部门盖章，提供家庭困难证明(有些地区不需要)。当全部盖章后，他们会把信息拿到县保卫部门和民政局盖章，然后民政局会把信息统一发放到乡镇。这个时候，你就等着每个月收钱吧。但是有些地区还是需要培训班，会打电话给你核实是否还失业。具体申请条件及所需资料如下。

大学生失业补助申请怎么写

一般来说，先去你所在的居委会开具申请证明，带上你的毕业证和身份证，然后去你所在的街道办事处给劳动保障站盖章，然后送到区就业局。

申请书范文：

尊敬的学校领导：

你好！

我是XXX，是XX大学XX学院XX专业的学生。时光飞逝，大学时光即将结束。在学校、老师和同学的帮助和关心下，我顺利地走到了大学学习生活的最后一个学期。在这个就业的时候，我也积极找工作，积极寻找工作机会，充分发挥自己的作用。然而，我在找工作的过程中遇到了一些困难。作为一个家境贫寒的学生，我觉得压力不轻，生活艰难。

面对这样的困境，我在此申请求职补贴，帮助我尽快找到一份有价值的工作，充分发挥自己最好的作用，不承所学，为社会做贡献。想了想，我就做了这个申请，如果能拿到补贴我会很感激的。

申请人： XXX

x年x月x日

应届毕业生有哪些补贴

1、就业补贴

深圳应届高校毕业生在本市注册，首次在经营正常的中小企业就业，签订一年以上期限劳动合同，缴纳社会保险费六个月以上的，可给予一次性就业补贴，标准为每人2000元。

2、求职和创业补贴

毕业当年，本市符合条件的高校毕业生可申请1500元/人的求职创业补贴。对象包括：来自城乡贫困家庭的大学毕业生；残疾大学毕业生；在校期间获得国家助学贷款的`大学毕业生。

3、临时生活津贴

离开户籍学校在深圳完成实名登记的失业高校毕业生，符合下列条件之一的，可按本市失业保险标准给予临时生活补贴，补贴期限不超过6个月。

大学生失业的原因

中国大学生为什么会失业的原因有就业的外部环境因素和大学生就业者自身的内部因素两个方面：

一、外部因素有以下6个方面：

1、国家对高校扩招导致的大学生人数增多；

2、就业渠道的不畅，用人单位还一定程度上存在关系就业的现象；

3、国民经济的发展水平还一定程度上不能容纳更多的人就业，也就是用工需求不大，岗位供应不足；

4、高校在教育培养大学生的适用性上滞后于社会发展给用工单位的适应性；如对大学生的职业生涯规划课程，可以这样说很多专业都没有开设这个课程，还有培养学生的动手和实践操作能力的培养显然不足。

5、同时还与世界经济的发展水平密切相关；

6、国家在提供给大学生的岗位供应上不足；

7、大学生家长对子女就业上的指导不足，尤其是农村家庭；

8、由于高校追求高就业率，某些高校要求学生必须签订三方协议，才发毕业证，对大学生就业率与失业率的统计上报存在失真现象，最后导致国家在出台就业政策不能科学的参照大学生就业率与失业率的统计数据（媒体也报道过）。

二、大学生自身的内部因素有以下几个方面：

1、大学生已经属于成人，没有在所学专业的范围内对职业生涯有一个清晰的认识，更用不上说职业生涯规划了；没有职业生涯规划，很多大学生盲目找有盲目换，造成阶段性就业又阶段性失业；

2、大学生在校期间的学习态度一定程度影响了未来的就业，可以这样评价当前的大学生，在校就是“吃喝玩乐谈恋爱”，没有几个真正把学习当作是为了未来就业而准备的，基本上就是上大学混文凭了事；

3、大学生在校期间的社会实践，尤其是为了就业而准备的社会实践较少；

4、在校期间对自身未来就业的“一专多能”认识不足，如果学以致用当然最好，但是当前的大学生只有百分之几的人在从事所学专业的工作，更多的都是从事非专业的工作，因此大学生要在短暂的在校期间学好自身专业的知识之外，还要多学几门其他专业领域的专业课程，为未来就业多做准备。

一、大学生创业补贴在哪里申请

符合创业补贴条件的，可持工商、税务登记证和身份证，属个体经营的向户籍所在地街道（镇）人力资源和社会保障中心提出申请;属创办企业的，向户籍所在地的区（市）就业服务中心提出申请。

登记失业人员从事个体经营，在领取工商营业执照和税务登记证后，可申请创业补贴和小额担保贷款。目前创业补贴标准为5000元。贷款额度最高15万元;首次贷款从事微利项目的，由财政部门给予全额贴息。

二、民法典规定大学生创业补贴申请流程

1、受理。你要向大学生创业园管理服务中心提出申请，并且提交相关材料，大学生创业园管理服务中心对你提供的材料进行初审。

2、审核。初审通过后，有人事局及财政局等部门按照产业导向、企业规模、就业人数、注册资本及利税等方面对你的资料进行审核，并且核定贴息金额。

3、公示。再审通过后，人事局及你所在的学校社区会对结果进行公示，一般为5天。

4、核准。经过公示后没有异议，人事局会下发核准通知书。

5、拨付。按照核准通知书，财政局会提供给你凭证从大学生自主创业专项资金中拨款。

民法典规定大学生创业补贴向户籍所在地街道（镇）人力资源和社会保障中心提出申请，创业补贴标准为5000元，在申请的时候需要提交相关的材料满足条件才能够申请成功。

应届毕业生创业的10个理由

应届毕业生求职网讯

? 如今，大学生就业问题一直备受关注。而眼下的国际国内经济形势非常严峻，美国、欧洲各国纷纷裁员，预计明年全世界有2000万个岗位流失。虽然我国的企业未出现裁员情况，但对610多万即将毕业的大学生来说，找个好工作的难度无疑在增大。连日来，笔者采访了多位大学生，逛了多个招聘会、见面会，深深感到就业形势的压迫，在这种背景下，社会给高校毕业生打造的就业择业环境及高校毕业生认清自己、改变择业观念成了就业的关键，再加上国家相关优惠 政策 的出炉，也许自主 创业 就是一条很好的?就业路?。

　1.? 创业 ?本身就是一种职业。很多大学生认为? 创业 ?本身就是一种职业，在就业高峰，给自己一片更广阔的天空，并且很多人都认为在今后的社会中，自主 创业 的人会越来越多，甚至成为就业的主流，成为大学生毕业后就业的首选。

　2.实现自我价值?这是证明自己的`最好途径。一些自我意识很强的学生，不愿意庸庸碌碌，选择自主 创业 是为了通过这一途径来证明自己的能力。在一些单位由于制度的约束，无法按照自己的想法来做事， 创业 可以有一个空间来发挥，来实现自我价值，得到社会的认可。

　3、经济的要求

　经济原因也是大学生选择自主 创业 的一个重要原因。在以经济建设为中心的大环境中，工作待遇是不得不考虑的一个重要因素，自主 创业 可能带来的就是良好的经济效益。目前大学生工资待遇低，金融危机影响，薪酬要求降至冰点，甚至出现要工作，不要工资的现象。

　4、替别人打工不如为自己打工

　大部分选择自主 创业 的学生都是抱着这种心态，认为自己的事业，做起来会更有工作激情，更投入，从而更容易成功。这种成功是属于自己的；另一方面，就算失败，也是自己造成的，不会去怪别人，不会感到遗憾。

　5.不想回家啃老的无奈之举?当然，找不到工作也是毕业生选择 创业 的一个原因，特别今年是扩招后的第N个年投，大量的毕业生涌向市场，一些人必然要面对的问题就是找不到工作或是短时间内找不到合适的工作，在这种情况下选择 创业 也是一种无奈之举。

　6.时间自由?对很多人来说，时间上的自由可以说是最大的动力。朝九晚五的工作时间不是每个人都能适应，如果自己 创业 ，时间的掌握上就比较自由一点，这也是为什么现在出现自由职业者的原因。因为这个原因选择 创业 的学生都认为自我空间很重要，没有必要没有事还要守在单位里浪费时间，可以做更多自己想做的事情，如果有事，就算不睡觉也没什么。

　7.积累社会经验，提高个人能力，毫无疑问，自主 创业 不仅是大势所趋，也是一个提高个人能力的好方法，能让毕业生更好的认识社会，融入社会。

　8.是对个人能力的好的考验，在社会的考场里，优胜劣汰。机会只会给有准备的人，也许你的一个 创业 想法，可以为你带来好的商机。

　9.可以交到不少真心朋友，每个人在自主 创业 的过程中，也许会遇到大大小小的挫折，关键在于大家相互帮助，这样凝聚起来的力量，能帮助里克服 创业 瓶颈。

　10.国家自主 创业 的相关优惠 政策 ，也许现在还并不太完善，但是至少可以肯定国家积极引导鼓励大学生 创业 信号是积极的是明确的。

　后话：用政治中学到的一句话：前途是光明，道路是曲折的

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